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全国“两会”代表热议探讨“推进协同发展向深度广度拓展”
文章来源:         发布时间:2017年03月13日
  京津冀协同发展战略实施3年多来,协同发展不断向广度和深度拓展。就京津冀协同发展成就、如何走好协同发展之路,在京参加全国“两会”的代表委员及部委官员展开热议。

  为解决“大城市病”提供范例

  3月6日,在十二届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会上,国家发展和改革委员会主任何立峰表示,3年来,党中央、国务院扎实推进京津冀协同发展,在规划层面上已经完成了“四梁八柱”,全国第一个跨行政区的5年发展规划,就是京津冀协同发展“十三五”规划,目前已编制出台;现在正在编制京津冀空间发展规划,打破京津冀行政藩篱,打破“一亩三分地”的思维模式,来推动协同发展。

  何立峰表示,京津冀协同发展要解决的一个突出问题就是“大城市病”的问题,北京的空气、水资源、交通等方方面面一些“大城市病”表象的后面承载了过多的非首都功能,因此要进行有力、有序、有效地疏解。

  首先在疏导交通方面,按照规划,正在抓紧打通“断头路”“瓶颈路”,基本上在今年或者明年可以打通。京津冀城市之间的轨道交通规划基本完成,现在正在抓紧建设,打造“轨道上的京津冀”,目的就是要通过公共交通解决京津冀区域之间的交通往来问题。二是产业转移升级和转型升级相结合。因为北京有四个定位:政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。所以,不符合北京首都核心功能的一些产业,要有步骤、有序、平稳地退出。有些先进的产能将有序地转移到天津、河北。三是生态环境要得到有效保护,重点解决大气污染、水资源污染、土壤污染的问题。随着交通领域、产业转型升级和生态环境保护方面实现“三个突破”,随着北京城市副中心建设的推进,随着北京、天津、河北之间交通环境的进一步改善,特别是轨道交通进一步改善,将会有更多的非首都功能从北京有力、有序、有效地疏解出去,北京“大城市病”会逐步缓解。

  何立峰表示,“大城市病”不仅是京津冀才有,这是一个全世界共同的难题,所以京津冀协同发展将会为有效推动长三角城市群、成渝城市群、中原城市群、珠三角城市群等中国其他城市群协同发展,共同解决“大城市病”的问题提供很好的示范范例。

  “京津冀”有望成为世界级城市群

  “京津冀三地在地理、人文上接近,商业关联度也比较高,加上经济半径也在合理的范围内,所以京津冀发展很有前途。 ”谈及京津冀一体化的前景,全国政协委员、中国水利水电建设集团公司总经理范集湘表示看好。“京津冀协同发展战略,简单来说就是打造一个以首都为核心的世界级城市群。 ”京津冀协同发展专家咨询委员会成员刘秉镰说,世界级城市群意味着内部公共服务的一体化,生态环境的一体化,意味着一个协同创新共同体。

  世界级城市群,是指对国际政治、经济、文化具有广泛影响力和控制力,在全球经济体系中有举足轻重地位的城市群。目前,在全球范围内公认的大型世界级城市群有六个,分别是:美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、欧洲西北部城市群、中国长江三角洲城市群。

  那么,距离成为下一个世界级城市群,京津冀地区还有多远的路要走?刘秉镰指出:“京津冀地区具有良好的发展潜力,但也确实存在一些问题,比如人口多、资源差、环境脆弱。从都市体量上看,世界级城市群人均GDP不低于3万美元,而北京、天津目前都在1.7万美元左右(2016年),河北则还不足0.7万美元。同时,京津冀地区的营商环境不够好,世界银行统计表明,该地区的营商环境指数在75-90之间变化,远远低于新加坡等国。 ”“推动京津冀一体化,关键要破除行政体制对经济活动的制约,也就是解决各自为政的问题。 ”范集湘说,“如果打通了经济活动中人流、资金流、物流、商业流以及车流,实现无障碍流通,并在基础设施一体化的基础上,实现通讯、税务等一体化,那么京津冀协同发展指日可待,效率的提升也会是成倍的。 ”

  在融合发展中打造新的增长极

  就如何打造新的增长极,代表委员展开热议。

  全国人大代表、北京市委副书记、北京市市长蔡奇表示,当前的任务是抓紧编制新一轮城市总体规划,在城市战略定位上,更加突出“四个中心”的定位;在空间布局上,对接京津冀的协同发展和城市副中心建设,形成功能清晰、分工合理、主副结合的城市空间格局;在要素配置上,压缩生产空间的规模,适当提高居住用地及配套用地的比重,大幅度扩大绿色生态空间;在城乡统筹上,加强规划整合,推动城市规划和用地规划合一。

  全国人大代表、天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英表示,要大力推广天津自由贸易试验区建设的好经验、好做法,进一步完善服务京津冀协同发展工作机制,推动三省市制度创新经验共享共用,让更多政策红利惠及三地。

  全国人大代表、河北农业大学原校长王志刚表示,京津冀协同发展,要勇于探索区域经济发展新模式,锐意改革,做好去产能的“减法”和互联互通、建设共同市场的“加法”。医疗是京津冀一体化的“探路者”。全国政协委员、中国老年医学学会会长范利表示,京津冀三地要联合强化区域卫生资源优化对接,优质医疗资源共同分享、信息网络平台互联互通,推行多种形式的分级诊疗模式,让大医院和基层医疗卫生机构围绕群众看病需求这一重大民生问题,形成利益共同体、责任共同体。

  打造产业协同发展升级版

  全国人大代表李朝兴表示:“要用好北京创新优势、天津先进制造优势、河北产业配套优势,坚持区域一体,优势互补、错位发展,努力打造京津冀产业协同发展升级版。要把产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为重点,加快京津冀创新共同体建设,增强区域协同创新能力,共同打造国内领先、国际一流的科技创新主轴和产业发展高地。培育一批创新能力强、产业集约度高的产业集群,带动区域一体化发展。

  产业发展离不开金融支撑。对此,全国政协委员王爱俭认为,在京津冀协同发展过程中,还要加速推进金融基础设施互联互通,进一步创新金融服务方式,优化金融产业布局,提高金融服务质量和效率。目前,京津冀金融一体化发展正经历着从量变到质变的过程,京津冀金融一体化发展面临前所未有的机遇。为此,王爱俭建议,要以金融服务实体经济发展为核心,为实体经济融通资金、促进生产发展提供重要工具;并在加快金融一体化发展过程中守住系统性风险,联合金融机构与监管部门,加强宏观层面与微观层面的风险防范意识。

  全国人大代表、北京市政协副主席李士祥建议财税部门研究制定有较强针对性的区域性的财税政策,构筑有统有分,统分结合的财税政策框架体系,更好地服务国家发展战略大局。比如围绕京津冀协同发展,可以与京津冀三地共同研究制定区域间生态补偿机制,共建产业园区利益分享机制等。

  搭平台优环境促科技资源共享

  如何优化整合京津冀科技资源,形成协同创新共同体也是代表委员们热议的话题。全国人大代表、唐山三友集团有限公司董事长么志义认为,应建立国家层面科技创新成果展示、交流平台,促使企业与科研院所的科技成果能跨区域有效对接,促进产学研有效合作。

  与么志义代表一样,提及建设京津冀协同创新共同体,不少代表委员都提到了“平台建设”四个字。“所谓平台,简单来说就是人才、要素资源的集中承载地,要吸引京津优质科技资源、引进科技成果落地转化,平台建设不宜过于分散、遍地开花,而应相对集中,集中高端要素、集中高标准配套设施,使高端要素快速形成聚合效应。 ”全国人大代表、廊坊市政协副主席、国土资源部地球化学探测技术重点实验室主任王学求建议,平台建设应以“示范基地”这样有形、集中的形式来推进。

  就京津的科技成果更多地在广东、浙江、江苏转化这一问题,不少代表委员认为,其主要原因并不完全在于这些地方的技术基础好,而更多在于其市场环境开放。他们认为,技术作为重要的生产要素和市场要素,会在市场机制的作用下,自发地随逐利空间的大小而转移和流动。必须注重发挥市场的作用,以市场的力量吸引京津的人才、技术和相关资源。

  “市场开放,科技资源才能共享。开放竞争的市场环境,是协同创新共同体健康运行的重要条件。京津冀三地要注重建设统一、开放的市场体系,不能设置行政壁垒,更不能只顾局部利益展开恶性竞争。 ”一些代表委员这样表示。

  协同打好蓝天保卫战

  “总理在政府工作报告中说,坚决打好蓝天保卫战。我们的协同创新共同体正在为此努力。 ”全国人大代表、北京市人大常委会副主任、市科委主任闫傲霜说。

  闫傲霜介绍,北京市科委主动联合天津市科委、河北省科技厅,以协同创新共同体为抓手,打出蓝天保卫战的组合拳。建立区域空气质量综合观测网络;针对京津冀区域能源高效清洁化利用、扬尘治理、工业污染物排放控制、机动车减排、农业污染物减排和大气污染检测装备等,征集200余项成熟技术和产品,向社会发布;在京津冀范围内评选出47项技术先进、实施效果好、经济社会效益显著的科技成果在京津冀地区推广应用;推动成立“京津冀钢铁行业节能减排产业技术创新联盟”。

  就政府工作报告中提出的散煤治理、清洁取暖相关具体要求。一些政协委员认为,北方清洁供暖亟待解决清洁能源供应不足、清洁供暖成本高及劣质煤管控难等问题。既要清洁,又要温暖,应该怎么办?他们表示首先应加强顶层设计,从国家层面制定散煤污染治理行动计划,明确散煤治理技术路线图。“围绕城乡取暖清洁化因地制宜、多能互补,按照污染程度和区位特点分梯队重点有序推进,优先在京津冀等重点区域推进实施。 ”全国政协委员、河北省政协副主席卢晓光委员说。全国政协委员、河北省政协主席付志方认为,应加快特高压大容量输电通道和天然气供气管道等基础设施建设,加大京津冀区域外清洁能源输送力度,并深入挖掘区域内风光电、核电、地热等清洁能源开发供应。全国政协委员、河北省政协农业委员会主任杨玉成认为,应将农村民房节能改造,民房安装光伏电板等列入京津冀大气治理行动计划,优先予以政策资金支持。
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