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经济新常态下抓好招商引资工作调查与思考
文章来源:市经济合作局         发布时间:2017年11月23日


  今年以来,全市招商引资工作按照“专人、专门、专注、专业”的要求,紧紧围绕全市中心工作,把握招商引资新动态,立足特色产业发展和区域经济合作,重点抓好承接京津冀产业转移,全面开创招商引资工作新局面。1—9月份,15个市直招商部门和五大战略新兴产业办有实质性进展的项目共126个,总投资327.6亿元。其中,新注册、新开工项目98个,总投资295.6亿元,完成年度计划的76.6%;新签约项目26个,总投资32亿元。

  分产业看,工业类项目81个,占64.3%,总投资218.6亿元,主要有,三一筑工集团智能制造装备新城项目,总投资100亿元;杭州赫日新能源科技公司专用车产业基地项目,总投资21亿元,均落户经济开发区。服务业类项目35个,占27.7%,总投资96.8亿元,主要有,北京都城物业发展公司德岸漫城文化创意特色小镇项目,总投资22亿元,落户德城区;北辰集团德州国际会展中心项目,总投资15亿元,落户经济开发区。农业类项目10个,占8%,总投资额12.2亿元,主要有临邑县的智慧农业大棚项目等。

  分区域看,来自京津冀地区的项目55个,占总数的45%。

  从投资规模看,5亿元以上重特大项目19个,总投资104.5亿元,占32%。

  和年初任务对比,15个市直招商部门新注册、新开工项目完成任务的73%。其中,市商务局、市经信委、市经济合作局、市驻京办等部门超额完成任务。五大新兴产业办新注册、新开工项目完成任务的86%,其中,市新能源办、市现代医药(器械)办、市生物技术办超额完成任务。

  总体来看,全市招商引资工作成效不错,引进落地了一批大项目、好项目。但通过外出调研,对标周边兄弟地市、沿海经济发达地市,我们依然存在工作进展不平衡,新落地开工的实体大项目少,招引外资工作总体滞后,引进企业知名度不高、产业不新、技术不强、产品不够优等问题。分析以上问题,既有国际国内经济下行压力加大、政策环境趋紧、企业投资谨慎等客观现实影响,更有主观上各部门单位思想认识还不够统一、工作方向还不够明确、工作力度还不够大等因素。对此,我们深入思考,提出以下几点建议。

  一、开放思维、顺势而为,重新认识招商引资工作

  招商引资经过多年发展,传统的招商观念、招商办法和招商方式都已不合时宜,这就要求我们在今后工作中,以发展的思维、创新的思维和专业化的思维,去时刻把握、引领和推动招商招引工作。

  (一)以发展的思维时刻把握招商引资工作。随时掌握国家经济发展走向,随时把握中央政策动向,用发展的思维和眼光,去时刻把握招商引资工作。一方面,国家层面在招商引资优惠政策方面有所松动。2017年,国务院和国务院办公厅密集出台了《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)等一系列重磅文件,明确提出“地方政府可在法定范围内制定招商引资优惠政策”,核心思想是将招商引资限定在法定范围权限内。各县市区要抢抓政策利好,结合各自实际,制定出台一系列招商引资的优惠政策,为今后招商引资工作打下坚实基础。另一方面,准确把握招商引资发展动态。今年以来,承接京津冀产业转移面临由从招引大项目向招引中小项目上下游产业链转变;国家设立雄安新区,作为北京非首都疏解集中承载地;上海、广州、深圳资本跨过长江向北开拓市场;“一路一带”已经触及到德州,截至目前全市有多家企业先后到到东盟、非洲、新疆喀什投资建设分厂。面对这些新动态,各县市区、市直招商单位和专业招商部门要以更加开放的思维、更加开阔的视角,去重新认识把握,确保有更大突破。

  (二)以创新的思维时刻引领招商引资工作。在具体创新实践中,做到以下三点。一是创新理念。就是引入市场化理念,用市场化的手段去谋划招商引资工作,去对比招商引资工作的投入和产出,算清招商引资工作的大账,提高招商引资成效。二是创新机制。建立市县、驻京办、经合局、产业办联动机制,形成专业化团队作战模式,增强招商精准度。打造专职的招商项目服务体系,抽调专职人员组成“招商项目服务中心”,专职负责招商项目“一事一议”及落地全过程服务。构建专注的招商机制,以政府购买的方式,聘用专业招商人员(机构)充实到招商队伍,建立起市场化运作的招商激励机制。三是创新管理。坚持动态管理、绩效管理,这里包涵两层意思:一方面是对“项目”进行动态管理,市里成立项目督查考核机制,对在谈项目,一季一调度、半年一通报、年终看成效,确保项目尽快落地。另一方面是对“经费”进行绩效管理。根据招商工作考核情况,对各招商团队预算进行动态调整,不能干好与干坏一个样。这样做目的是在全市营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围,真正树立“以项目评先进、以落地论英雄”的工作导向。

  (三)以专业化的思维时刻推动招商引资工作。今后在招商过程中,如何评价项目好不好,关键是坚持“三看”标准:一看企业家。干任何工作,人是核心因素。一个优秀企业家可以带领企业走向成功,在接触过程中,主要看企业家是不是具有干事创业、诚信厚道、敢闯敢干的优秀品质。二看企业发展模式。看企业是不是具有现代企业制度,是否具有整合资源的能力。三看产品。看产品在行业内地位,看在国际国内市场上占有率。同时,作为招商一线人员,要不断提高个人知识储备,增强谈判能力,提高资源的整合能力。

  二、顶层设计,乘势而上,围绕三个结合重点突破

  今后,全市招商引资工作重点围绕全市中心工作,突出新旧动能转换和东部城区建设,统一思想、理清思路、健全机制,积极开展全员招商、精准招商。关键是做好三个“结合”:

  (一)招商引资和东部城区开发建设结合。立足建设新城区、培育新产业、推动新发展、展现新气象“四新”奋斗目标,重点围绕打造对接京津冀主平台、推进新旧动能转换主阵地和培育发展创新型产业引领区等开发建设重点,纵向拉长产业链,横向提升配套水平,着力引进一批关联度高、辐射带动力强的大项目、好项目,推动东部城区招商引资实现新突破。一是土地借力。利用东部城区土地资源和基础设施优势招引京津冀“飞地经济”、产业链整体转移类征地需求大的项目。二是政策借力。充分利用东部城区开发建设、招商引资先行先试等政策创新优势招引项目,比如,通过合资合作等方式积极引进外部资本投资建设产城融合、公共服务、基础设施类项目等等。三是资金借力。充分借助东部城区多元化的投融资机制等财税倾斜支持优势,招引资金需求量大的产业类项目。四是机制借力。充分借助东部城区完整的项目落地机制优势,通过体制借力提高项目审批落地效率。五是信息借力。充分借助东部城区项目信息渠道广、信息量大的优势,善于从中捕捉“商机”、寻找线索。

  (二)招商引资和新旧动能转换结合。一是结合改造旧动能招引。积极促进“老树发新枝”,让“老产业”焕发出“新活力”,重点围绕兼并重组、合资合作、技术改造、建链补链、集群发展招引项目,重点围绕纺织服装、化工、食品加工等传统优势产业创新产品、提升品质、打造品牌招引项目,重点围绕向价值链高端发展的改造方向招引项目,重点围绕“互联网+”招引项目,引进一批旧动能改造标志性企业和项目。二是围绕增加新动能招引。突出抓好“四新”“四化”项目引进,在注重引“资”的同时,积极引进新上一批新技术、新产业、新业态、新模式示范项目,建设一批有利于推动产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化的产业升级项目。打造制造业“升级版”要有新突破,立足工业项目主战场,高举先进制造业强市的旗帜,抢先拥抱“工业4.0”,重点围绕传统产业升级、新兴产业崛起、工业和信息化融合招引项目,重点引进一批外资、一二产、二三产融合项目。打造服务业“加强版”要有新突破,加快聚集一批总部经济、金融机构、产学研平台和电商平台项目。打造现代农业“特色板”要有新突破,围绕打造现代农业全产业链,招引一批现代特色农业及农业“新六产”项目。

  (三)招商引资和京津冀协同发展结合。一方面,继续把承接京津冀产业转移作为重中之重,全方位加大与京津冀各类产业园区的沟通力度,紧盯北京产业链(机制)“整链”转移的最新动态,找准结合点,整建制引进产业链条,争取在东部城区建立各具特色的“产业承接园区”。另一方面,积极对接京津冀区域科研院校、组织机构、商会协会等信息平台,建立长期合作关系,努力做到“依托京津冀、辐射国内外”,建立起稳定的招商信息获取渠道,实现重点区域招商常态化。

  三、创新服务,完善机制,确保项目落地快、发展好

  今年6月,李克强曾提出“营商环境就是生产力”,中央和各地为改善营商环境出台了一系列措施,进一步降低创设企业的制度性交易成本,进一步营造国际化、法治化、便利化的营商环境。十九大后,我国营商环境的变优趋势将更明显。下一步,打造舒心、安心的环境,使企业快建设、早投产是德州可持续发展的重中之重。

  (一)建立落地评审机制,突出一个“快”字。把好入口关,把优质资源向优质项目倾斜。实施新上重点项目评审,进一步规范重点项目建设程序,提升重点项目落地建设的效率和质量,节约集约用好有限的土地资源,推进重点项目建设工作科学合理发展。

  (二)推行“五个一”服务,突出一个“好”字。充分利用好政务大厅的作用,对招商项目实行“一站式”审批服务,加快项目落地审批。按照“一个项目一名领导一个班子一套方案一抓到底”的服务机制,切实提高签约项目合同履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率。

  (三)打造良好营商环境,突出一个“优”字。对已认定的项目,从手续办理到开工落地,一直到项目竣工投产,全程服务。继续推行阳光政务、简政放权、依法行政工作,优化政府服务的软环境,在周边地区乃至首都经济圈范围内树立“德州政务服务”的品牌。在政府改革、社会发展上好中求快,打造优于其他地区发展优势,良好的营商环境。

  (四)解决发展瓶颈,突出一个“实”字。对落地项目,要真心实意为他们解决土地、资金、技术、人才和研发方面需求,勇于担当。探讨建立产业扶持基金,政府引导基金,支持鼓励企业在我市落户;探索拿出部分土地指标市本级统筹,对大项目、好项目给予倾斜扶持激励;建立孵化器、研发楼,积极引进人才、科技,努力实现全市资源共享。

  
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